一，中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)在包裝工業(yè)發(fā)展循環(huán)。
　　經(jīng)濟(jì)中的地位*。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所涉及的問(wèn)題既帶有區(qū)域性，跨行業(yè)性和跨部門(mén)性，也牽連到本行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游。例如，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，建立中國(guó)的綠色包裝（包裝機(jī)械）評(píng)價(jià)體系，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。對(duì)外，它涉及到我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法，檢驗(yàn)檢疫條例以及包裝法規(guī)等；對(duì)內(nèi)，它涉及到包裝產(chǎn)品的制造，使用，回收和廢棄的整個(gè)過(guò)程。所有這些，既涉及技術(shù)問(wèn)題又涉及法律，法規(guī)以及管理問(wèn)題；既需要政府組織，又需要多個(gè)部門(mén)，行業(yè)及企業(yè)，公眾的參與。因此，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立一個(gè)包括國(guó)家立法，部門(mén)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)調(diào)，企業(yè)實(shí)施，科研機(jī)構(gòu)支持，公眾廣泛參與等多方面內(nèi)容，并能夠有效運(yùn)行的綠色包裝體系。因此，在包裝工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，非常需要掌握行業(yè)信息和了解包裝行業(yè)乃至于包裝產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，熟悉包裝行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的歷史又清楚現(xiàn)狀的行業(yè)組織發(fā)揮全面協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)化，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等行業(yè)管理職能。這個(gè)行業(yè)組織就是中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)和各省，市的包裝聯(lián)合會(huì)組織。
　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府不直接管理包裝行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，但包裝企業(yè)*依靠市場(chǎng)也是不可能的，必須發(fā)揮包裝行業(yè)組織的橋梁和中介作用，為政府和企業(yè)做好服務(wù)工作，有效地加強(qiáng)包裝的行業(yè)管理。因此，"中包聯(lián)"必然在包裝行業(yè)管理中具有主導(dǎo)地位，"中包聯(lián)"在包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的主導(dǎo)地位不可替代。
　　充分發(fā)揮"中包聯(lián)"在包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，其效果是多方面的。一是由于熟悉包裝行業(yè)全面情況，有利于結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，貫徹落實(shí)*關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，基本原則和主要目標(biāo)。二是對(duì)包裝行業(yè)內(nèi)的各類(lèi)型企業(yè)，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工藝裝備技術(shù)水平，環(huán)境污染程度等，有長(zhǎng)期深入的了解，有利于在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中很好地體現(xiàn)"減量化――再利用――資源化"的基本原則，合理配置資源，提高資源利用效率。三是由于具備能從行業(yè)發(fā)展高度考慮問(wèn)題的方方面面的基本條件，有利于從全局統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)銜接，合理安排各種資源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)行業(yè)以及跨行業(yè)發(fā)展。四是有利于為行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和推廣新技術(shù)，提高資源綜合利用水平。五是充分發(fā)揮"中包聯(lián)"這一行業(yè)組織的作用，有利于實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃和技術(shù)改造，結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分調(diào)整產(chǎn)能布局等相結(jié)合，避免由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)，造成資源和資金浪費(fèi)。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種行業(yè)組織的產(chǎn)生與成長(zhǎng)過(guò)程，與世界上許多國(guó)家有著不同的歷史背景，現(xiàn)時(shí)的工作條件和環(huán)境也存在許多差異。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)有企業(yè)改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加入世貿(mào)組織，我國(guó)行業(yè)組織取得了一定的發(fā)展，但不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)組織功能的需要。今年國(guó)家*起草了《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，表明行業(yè)組織的深化改革已迫在眉睫。行業(yè)經(jīng)濟(jì)和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確遇到了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂和競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)，行業(yè)組織的發(fā)展必須彌補(bǔ)體制內(nèi)行業(yè)組織轉(zhuǎn)型過(guò)于緩慢所造成的"中介組織"空白。由于地方行政機(jī)構(gòu)的改革與中*政機(jī)構(gòu)的改革并未保持一致，包裝行業(yè)組織生態(tài)結(jié)構(gòu)比較紊亂，許多市一級(jí)的"包聯(lián)"被解體或名存實(shí)亡。行業(yè)組織的指導(dǎo)管理能力的不足，職能定位的先天不足，以及在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)組織與政府的關(guān)系，使行業(yè)組織本身的功能難以發(fā)揮。要讓"包聯(lián)"在包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用，需要各方面對(duì)能夠?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)，替政府辦事的"包聯(lián)"有個(gè)客觀而公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，要給予更多信任和支持。要從根基上重新構(gòu)造行業(yè)組織的微觀基礎(chǔ)。促進(jìn)包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以包裝企業(yè)為主體，政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，公眾參與相結(jié)合。擁有多方面資源的"中包聯(lián)"理所當(dāng)然是一支很重要的主導(dǎo)力量。
　　為此，必須更進(jìn)一步提高"中包聯(lián)"和各省，市"包聯(lián)"的地位，加大包裝行業(yè)管理的力度，充分發(fā)揮"包聯(lián)"在包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
　　二，如何充分發(fā)揮包裝聯(lián)合會(huì)在包裝行業(yè)。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
　　筆者認(rèn)為，"包聯(lián)"一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》的精神，建立包裝行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究和解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題；另一方面又要向政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)反映企業(yè)的情況，愿望和要求，起到政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。
　　從而為政府對(duì)包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控提供決策建議，當(dāng)好參謀和助手。
　　具體來(lái)說(shuō)，主要要抓好以下幾方面的工作。
　　1.加快適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的我國(guó)包裝法規(guī)體系建設(shè)"中包聯(lián)"要組織力量進(jìn)行調(diào)研，參考，借鑒成。
　　熟的管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)法規(guī)，按包裝行業(yè)的特性，提出適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的我國(guó)包裝法規(guī)體系的總體框架，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快研究制定促進(jìn)包裝工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律和行政法規(guī)。從單項(xiàng)法規(guī)著手，逐步健全包裝行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域的法規(guī)，以促進(jìn)產(chǎn)品包裝的規(guī)范化，合理化和提高包裝行業(yè)對(duì)資源的利用效率，從而更好地適應(yīng)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
　　2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供依據(jù)和技術(shù)保障。
　　我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)包裝標(biāo)準(zhǔn)約500項(xiàng)左右。從標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面來(lái)看，基本滿(mǎn)足了包裝及相關(guān)行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，形成了比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。從標(biāo)準(zhǔn)的水平來(lái)看，一些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了*水平，但是大部分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑯?biāo)準(zhǔn)老化，可操作性差，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不配套。
　　"中包聯(lián)"要加緊開(kāi)展包裝標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略研究工作，組織力量對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，分析，補(bǔ)充和完善，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加速重要，急需標(biāo)準(zhǔn)的制修定，并積極開(kāi)展國(guó)外包裝標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查，收集，研究和轉(zhuǎn)化，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的包裝標(biāo)準(zhǔn)盡快采用。"中包聯(lián)"要加快進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的制定工作，如包裝廢棄物回收管理辦法，再生資源綜合利用條例等。要進(jìn)一步完善和制定包裝制品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)。
　　3.加快建立綠色包裝評(píng)價(jià)體系。
　　包裝工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果考核，需制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要從生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)品和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)考核，要建立考核使用能源及資源的有害性能，能源及資源的投入，廢物的排放量，能源及資源的使用效率和對(duì)環(huán)境的改變狀況等一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)；從產(chǎn)品考核，要建立無(wú)毒無(wú)害，減量化，可回收再利用，易處理等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)；從實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益考核，要建立功能性能，資源環(huán)境，經(jīng)濟(jì)效益等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立綠色包裝評(píng)價(jià)體系，既是形勢(shì)所迫，又是實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，"中包聯(lián)"必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，組織力量建立一個(gè)包括國(guó)家立法，部門(mén)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)調(diào)，企業(yè)實(shí)施，科研機(jī)構(gòu)支持，公眾廣泛參與等多方面內(nèi)容，并能夠有效運(yùn)行的綠色包裝體系。
　　4.制定包裝行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃首先是要研究制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。"中包聯(lián)"要在研究建立我國(guó)包裝行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出包裝行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以"減量化，再利用，資源化"為原則，以資源生產(chǎn)率，資源消耗率，資源回收率，包裝廢棄物zui終利用率等為基本框架，并將其逐步納入包裝行業(yè)"十一五"規(guī)劃中；其次是研究制訂促進(jìn)包裝行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃，提出階段性發(fā)展目標(biāo)，政策措施，實(shí)施方案。
　　5.在包裝行業(yè)內(nèi)部建立起平衡，協(xié)調(diào)，有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
　　協(xié)調(diào)企業(yè)與政府關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和企業(yè)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是行業(yè)組織協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要職能。"包聯(lián)"作為包裝企業(yè)利益的代表，對(duì)包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，可通過(guò)向政府有關(guān)的部門(mén)反映情況，提出建議等手段，協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系，維護(hù)行業(yè)的整體利益和包裝企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)還可通過(guò)行規(guī)行約及會(huì)員共同制定的規(guī)定和文件，有效地協(xié)調(diào)包裝行業(yè)中不同企業(yè)之間的利益矛盾，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)包裝工業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。
　　6.在全行業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的試點(diǎn)，抓好典型，及時(shí)推廣。
　　"中包聯(lián)"要會(huì)同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門(mén)和省級(jí)地方政府在重點(diǎn)包裝產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，對(duì)重大示范項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家支持。要按照政府的產(chǎn)業(yè)政策和包裝行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定包裝行業(yè)的投資指南；審定大的包裝技改項(xiàng)目；積極推進(jìn)重點(diǎn)包裝產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。"中包聯(lián)"要經(jīng)常組織包裝行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家針對(duì)包裝行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展包裝科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流和科研課題評(píng)審。
　　7.為企業(yè)提供完善的服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　為企業(yè)服務(wù)，是行業(yè)組織的生命。只有通過(guò)完善的服務(wù)，才能贏得信任和支持，提高行業(yè)組織的凝聚力。
　　"包聯(lián)"為包裝企業(yè)服務(wù)，提供信息是一項(xiàng)重要內(nèi)容。"包聯(lián)"要通過(guò)建立跨部門(mén)，跨地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，使包裝企業(yè)能及時(shí)了解市場(chǎng)，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，"包聯(lián)"要經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦展覽以及組織參觀學(xué)習(xí)和發(fā)布信息；促進(jìn)包裝企業(yè)之間的技術(shù)交流。各級(jí)"包聯(lián)"要廣泛地促成包裝行業(yè)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，大專(zhuān)院校，企業(yè)等有關(guān)單位建立各種合作關(guān)系，為包裝企業(yè)提供有償?shù)募夹g(shù)開(kāi)發(fā)，技術(shù)改造等多種信息和實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥耐七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的出發(fā)，幫助企業(yè)研究新技術(shù)，新工藝，新產(chǎn)品。同時(shí)，要大力開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造節(jié)約降耗，資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力提高資源再生循環(huán)利用水平的輿論環(huán)境。對(duì)包裝行業(yè)出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，要進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究，采取新舉措，更好地推動(dòng)包裝企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　8.繼續(xù)抓好包裝改進(jìn)大檢查。
　　開(kāi)展包裝大檢查的結(jié)果，清楚地告訴我們，改進(jìn)包裝大檢查具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還存在很大的潛力。包聯(lián)應(yīng)經(jīng)常組織調(diào)查組，對(duì)工廠，倉(cāng)庫(kù)，碼頭，鐵路，交通等部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，在包裝如何做到"減量化，再循環(huán)，再利用"上下工夫，并把這項(xiàng)工作長(zhǎng)期化，制度化。要有針對(duì)性地先抓好那些選材不恰當(dāng)，設(shè)計(jì)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的商品包裝，一個(gè)一個(gè)地解決，抓住不放，一竿子插到底。同時(shí)，要經(jīng)常組織市場(chǎng)調(diào)查，向企業(yè)反饋市場(chǎng)信息，以提高包裝行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的水平。

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