《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施一年零一個(gè)月后，上海公布了其《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后的*筆社會(huì)保險(xiǎn)賬單。賬單上的內(nèi)容或許讓上海緩了一口氣：上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和支出之間的距離縮小至35.06億元，這是多年來(lái)兩者出現(xiàn)差距縮小。

這似乎意味著，困擾上海多年的養(yǎng)老金缺口正在合攏。

事實(shí)是否真的如此？

缺口到底有多大？

2007年開始，上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入一直低于支出，而且這個(gè)缺口在逐年擴(kuò)大。

根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“上海人社局”）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金缺口為49.55億元；2008年，缺口就上升至88.63億元；到了2009年，這一數(shù)字是91.86億元，而從這一年開始，與之對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼也突破了100億元。

而在這個(gè)過(guò)程中，上海的老齡化不斷加劇，使得在職的職工與退休老人之間的比例不斷縮小。尚未把外來(lái)人口納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系之前，2010年，上海的贍養(yǎng)比是1.5：1。

根據(jù)上海計(jì)生委預(yù)測(cè)，在維持現(xiàn)行戶籍政策和退休政策不變的情況下，到2020年，上海的贍養(yǎng)系數(shù)將急劇上升至70%，而到2050年，將高達(dá)90.1%，接近一個(gè)在職工作人員撫養(yǎng)一個(gè)老人。

2011年7月，上海將針對(duì)郊區(qū)用人單位從業(yè)人員設(shè)置的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)保”）和針對(duì)外來(lái)從業(yè)人員設(shè)置的外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“綜保”）納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城保”）范圍內(nèi)。

這一調(diào)整帶來(lái)的覆蓋面擴(kuò)大，降低了城保的贍養(yǎng)率，也直接形成了2011年度缺口縮小的事實(shí)。但是根據(jù)復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，包括繳納率、在戶籍和外來(lái)人口中的覆蓋率等現(xiàn)有狀況不變的情況下，上海未來(lái)養(yǎng)老缺口依然會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大的走勢(shì)。

測(cè)算的結(jié)果顯示，如果在所有政策保持不變的情況下，到2020年，上?？赡軙?huì)面臨831億元的養(yǎng)老金缺口，如果上海財(cái)政收入與工資能夠保持同步增長(zhǎng)，這一缺口將超過(guò)當(dāng)年財(cái)政收入的10%。

而這僅是上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入與支出之間的動(dòng)態(tài)缺口，尚不包括另一制度變革中的問(wèn)題——個(gè)人賬戶的空賬缺口。

個(gè)人賬戶難做實(shí)

上海自2006年開始做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的方案，要按照3%起（即繳費(fèi)基數(shù)的3%）做實(shí)個(gè)人賬戶。

參與這一課題的專家介紹，當(dāng)時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶，主要出于以下三個(gè)方面考慮：一是有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，有利于勞動(dòng)力管理流動(dòng)；二是有利于形成繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行個(gè)人賬戶后，個(gè)人繳費(fèi)多，繳費(fèi)基數(shù)大，單位劃轉(zhuǎn)部分就多，個(gè)人賬戶積累額就大，今后養(yǎng)老金領(lǐng)取也多。三是有利于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。記入個(gè)人賬戶的錢，是職工的“養(yǎng)命錢”，職工自然比原來(lái)更加關(guān)心，并使之保值增值。

然而本報(bào)記者梳理近年上海社保數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海2007至2010年做實(shí)個(gè)人賬戶資金累計(jì)金額分別為68.14億元、102.22億元、104.34億元、106.29億元，增長(zhǎng)日漸緩慢。

截至2011年末，上海企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共累計(jì)個(gè)人賬戶基金111.39億元，僅比上一年度增加5.1億元。

*世界社保中心主任鄭秉文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從2009年起，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)幾乎已經(jīng)停滯，“2009年后的增長(zhǎng)只是利息收入而已”。

欲做實(shí)而做不實(shí)的現(xiàn)狀，折射出的是目前統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的尷尬。

早在1993年，上海市就出臺(tái)了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)引入個(gè)人賬戶以改革“城保”，初步確立了以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)介紹，統(tǒng)賬結(jié)合的方式的出現(xiàn)的原因有兩點(diǎn)，一是個(gè)人賬戶是為自己的養(yǎng)老進(jìn)行儲(chǔ)蓄，受人口老齡化的影響較小；另外一個(gè)方面是個(gè)人賬戶的累計(jì)會(huì)使一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)蓄變多，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

但這個(gè)制度的變革并非在一張白紙上進(jìn)行，現(xiàn)收現(xiàn)付制度制定多年后進(jìn)行統(tǒng)賬結(jié)合的嘗試，意味著要為此前沒有累計(jì)個(gè)人賬戶的人群提供額外的資金。

而這筆轉(zhuǎn)型的成本到底有多大？封進(jìn)說(shuō)，盡管當(dāng)時(shí)測(cè)算的結(jié)果不盡相同，但一般來(lái)說(shuō)是占GDP的60%-100%。

按照zui初制度設(shè)計(jì)的思路，這筆轉(zhuǎn)型的成本將由企業(yè)繳納的費(fèi)用和國(guó)企紅利承擔(dān)，“但是可能沒有充分估計(jì)到轉(zhuǎn)型成本的大小，所以后來(lái)個(gè)人賬戶的錢都被用于當(dāng)期支付老人了。”封進(jìn)如是說(shuō)。

擴(kuò)面的潛力

目前上海養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率已經(jīng)高達(dá)30％，幾乎已經(jīng)沒有可以繼續(xù)提高的空間，能對(duì)養(yǎng)老金缺口產(chǎn)生*效果的方式就是擴(kuò)面。

“一直以來(lái)，由于上海碎片化的制度設(shè)計(jì)，上海并未能享受到外來(lái)人口給社?；饚?lái)的紅利。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮如是說(shuō)。

2011年7月1日前，上海一直實(shí)施外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“綜保”）的政策，為外來(lái)從業(yè)者繳納包括工傷、住院醫(yī)療、老年補(bǔ)貼三個(gè)繳費(fèi)項(xiàng)目在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)。

根據(jù)上海*的統(tǒng)計(jì)，到2010年末，外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到404.84萬(wàn)人，而當(dāng)年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為894.89萬(wàn)人。

如果將數(shù)量龐大的綜保參保人員納入城保體系內(nèi)，上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的贍養(yǎng)比將會(huì)由1.54：1，上升到2.69：1。

而一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金zui高只能做到省級(jí)統(tǒng)籌，而在目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度并不完善的情況下，外來(lái)人口返鄉(xiāng)后，其統(tǒng)籌部分就留在流入省，從而造成了新的不公平。

這時(shí)，提高統(tǒng)籌層次就擺在了決策者面前?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

在此之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次基本停留在縣（市）一級(jí)。按照*的部署，這項(xiàng)工作的階段性目標(biāo)，首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)在省級(jí)層面的統(tǒng)籌，其中更小的一步則是在同一個(gè)省內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

沿海發(fā)達(dá)省份較早開始了探索。2005年至2007年，江蘇省先后頒布了企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做到所有參保人員的社保關(guān)系在全省范圍內(nèi)無(wú)障礙對(duì)接。

“這可能需要設(shè)置一個(gè)垂直系統(tǒng)進(jìn)行征繳，”封進(jìn)說(shuō)，“由各省自行征繳后進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，很有可能出現(xiàn)激勵(lì)不足，寄期望于搭便車的情況。”