一 加強科學儀器的自主研發(fā)和產業(yè)化能力是國家發(fā)展的必然選擇

　　當今世界，國家間的競爭焦點已由上世紀的爭奪領土和市場明顯轉移到科技前沿?？梢灶A期，我國在未來發(fā)展中可能面臨的重大戰(zhàn)略遏制將主要是來自于發(fā)達國家對科技的壟斷，科學技術一定將是未來的綜合國力競爭中決定成敗根本性的因素。另一方面，工業(yè)化的歷史表明，誰掌握了科學儀器創(chuàng)新的主動權，誰就掌握了科學研究原始創(chuàng)新的關鍵手段，更重要的是，誰就具備了提升重大裝備制造業(yè)尤其是其控制及操作系統(tǒng)創(chuàng)新能力的基礎。因此，工業(yè)化國家早就認識到，在競爭中zui能有效陷對手于被動的遏制手段就是使其喪失儀器設備的創(chuàng)新能力。而我國過去十幾年來幾乎*放棄了科學儀器領域的競爭，同時也退出大部分重大*裝備領域的競爭，教訓是極其深刻的。今后的15—20年，是我們亡羊補牢，在科學儀器自主研發(fā)上盡速扭轉頹勢的重大戰(zhàn)略機遇期。

　　目前，我國在科學儀器的研究和制造方面與發(fā)達國家相比差距十分明顯，對外依賴度過高，應對遏制的能力脆弱。我國每年上萬億元的固定資產投資中，有60%是用于進口設備，其中很大部分是關鍵的儀器。以分析檢測儀器為例，技術密集的儀器設備,如色譜-質譜儀、核磁波譜儀、等離子質譜儀、電子能譜儀、透射和掃描電鏡、自動生化分析儀和核酸測序儀等，100%依賴進口。進口分析儀器總額從2001年的9億美元猛增到2003年的16.13億美元；據保守統(tǒng)計，2004年已突破20億美元，且每年仍以約30%的速度繼續(xù)攀升。在生物醫(yī)學儀器方面，我國對發(fā)達國家的依賴程度則更為嚴重。

　　我國科學儀器研發(fā)生產落后局面的形成原因錯綜復雜，zui深層次和根本性的原因是對科學儀器在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認識不到位。要扭轉頹勢就需要迅速從提高認識入手克服一系列制約因素，制定和建立合理的、適合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略和運行機制。

二 振興我國科學儀器事業(yè)的總體戰(zhàn)略

(1)要充分認識科學儀器對原始創(chuàng)新和振興裝備制造業(yè)的源頭和基礎性作用。

　　要從科技發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，真正認識科學儀器“四兩撥千斤"和對經濟社會發(fā)展的“倍增器"作用。以人類基因組計劃完成的過程為例：計劃執(zhí)行初期受分析測試技術的嚴重制約，估計測序需30年才能完成。為此將計劃的戰(zhàn)略重點轉移到分析測試技術與儀器的研發(fā)，并zui終研發(fā)出96道毛細管電泳測序儀，將測序速度提高了近兩個數(shù)量級，使測序任務的完成縮短到3年。這清楚地表明，科學儀器的創(chuàng)新是實現(xiàn)科技原始創(chuàng)新zui重要的手段，而過分依賴成熟的、商品化的進口設備雖能短期見效，但從長遠看，無論是在科技領域還是經濟領域，將不可能zui終取得競爭優(yōu)勢。

　　進入21世紀以來，由于生命科學、信息科學和納米科學的大發(fā)展，科學儀器與裝備正面臨著新的歷史性發(fā)展機遇。而幾乎*不具備這些*儀器的研發(fā)和生產能力，是我國zui大的軟肋之一。從一定意義上說，誰掌握了與生命科學相關的的科學儀器，誰就有了科技發(fā)展的優(yōu)先權、人民健康的保障權、經濟交往中商業(yè)標準的制定權以及控制突發(fā)事件的主動權。

　　在儀器方面，我們與發(fā)達國家差距雖十分明顯，但絕沒有妄自菲薄、安于依賴進口儀器的理由。我國歷*，東漢張衡早在1900年前，就發(fā)明了測定地震方位的候風地動儀，歐洲的地震儀1700多年；而700年前我國元代杰出的天文學家郭守敬依靠自己研制的十幾種天文儀器，使其在天文學方面的成就世界300年。我國獨立發(fā)展的衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)，可靠性為世界所*。這些都說明，只要發(fā)展戰(zhàn)略對路，中國人民的聰明才智足以能在新世紀創(chuàng)造科學儀器事業(yè)的新輝煌。

(2)實施“張衡工程"是振興我國科學儀器事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

　　“張衡工程"是國家組織推動的旨在振興我國的科學儀器事業(yè)從而帶動科技原始創(chuàng)新和*儀器制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程?！皬埡夤こ?既是國家行為，又有社會的廣泛參與，要統(tǒng)一組織，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調資源，要創(chuàng)新管理機制，杜絕各自為政，避免新一輪的資源分散。要盡快在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃》的框架下制定專項計劃，由各有關部門和單位協(xié)力實施。

(3)要制定鼓勵創(chuàng)新科學儀器研發(fā)與生產的政策，加大多方位的資金投入。

　　現(xiàn)階段，建議參考國家的IT產業(yè)政策，并結合即將制定的鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策(包括國家財政資金投入、稅收、金融、知識產權保護等配套政策)，實施有力措施支持科學儀器事業(yè)的發(fā)展，從各方面為自主創(chuàng)新和儀器的產業(yè)化創(chuàng)造寬松的環(huán)境。我國的科學儀器事業(yè)的基礎較差，尤其是精密儀器的研發(fā)生產能力更是薄弱(目前我國在科學儀器研發(fā)上每年的總投入還不及美國一家大儀器公司)，要想盡快縮短差距，需要國家增加較多的投入。與此同時，鼓勵企業(yè)加大投入。還要在保護自主產權的基礎上充分利用外資，通過合資或與合作促進我國科學儀器產業(yè)的發(fā)展。

(4)要立足自主創(chuàng)新，兼顧技術引入，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　振興我國的科學儀器事業(yè)，在戰(zhàn)略上必須立足自主創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。引進*技術當然是必要的，但目的是為了更好地消化吸收再創(chuàng)造，更快地實現(xiàn)跨越發(fā)展，而不是走引進-落后-再引進-更落后的老路。仿制儀器的路也是行不通的，而且即使成功也難以被市場所接受。

　　21世紀以來生命科學的大發(fā)展極大地拉動了對新一代科學儀器的需求。只要我們抓住新的機遇，同步或早于國外起步，差距必將迅速縮小。我國目前已在許多與發(fā)展新的科學儀器相關的重要基礎研究前沿領域中(如微納米技術、電化學、色譜學、化學計量學、光譜學、傳感器等)在學術界占據了先發(fā)位置，這是zui重要的基礎，也是實現(xiàn)科學儀器跨越式發(fā)展的絕好時機，應緊緊抓住。

(5)發(fā)揮科學儀器企業(yè)在“產、學、研、用"相結合中的主導作用。

　　“產、學、研、用相結合"已不是新口號，但20年來我國的科學儀器產業(yè)并未在此口號下實現(xiàn)振興，原因之一就是未能明確誰是主體，實踐止于口號階段。研究部門的許多創(chuàng)新成果做了成果鑒定或發(fā)表論文后，由于產業(yè)化資金不足、信息不對稱、企業(yè)急功近利等種種原因而難以實現(xiàn)產業(yè)化。

　　在美國，支持教授辦企業(yè)已被證明是加速科學儀器與*發(fā)展的捷徑之一，他們在產、學、研、用結合中強調市場機制和科學儀器企業(yè)的主體地位。我國企業(yè)目前還很弱小，一般不具備像跨國公司那樣強大的企業(yè)內R＆D部門和支持“學、研、用"的物質能力，因此借鑒國外經驗時，要考慮我國的特殊性。建議政府一方面要加大對科學儀器研究的支持，另一方面，也要從戰(zhàn)略高度明確企業(yè)在在“產、學、研、用"相結合中的主導地位，通過制定相關政策，支持企業(yè)做大做強，走到發(fā)展我國科學儀器事業(yè)的前列。

(6)重視和加強儀器科學的人才培養(yǎng)。

　　科學儀器的科研和產業(yè)所需的人才，既要求扎實的基礎知識，又要求有跨學科的較廣泛的專業(yè)知識，必須專門培養(yǎng)。但這些年由于對科學儀器事業(yè)發(fā)展重視不夠，不少高校把已經辦了十幾年的分析儀器專業(yè)撤銷，并入別的專業(yè)，化學、生物等課程也被取消，畢業(yè)生到科學儀器企業(yè)幾年仍不能獨當一面。這種局面必須盡快改變。要發(fā)展我國獨立自主的科學儀器事業(yè)，就需要合理規(guī)劃學科布局，加強專業(yè)適用人才的培養(yǎng)。所培養(yǎng)的人才必須留得住。只有在全國形成振興科學儀器事業(yè)的良好氛圍，才能真正形成培養(yǎng)、留住人才和吸引國外人才的優(yōu)勢。 三 關于啟動“張衡工程"的建議

(1)建議國家盡快啟動以“張衡工程"命名的重大科技專項工程，以振興我國科學儀器事業(yè)，為加強我國科技原始創(chuàng)新能力、提升重大裝備制造業(yè)能力提供強大支撐。

　　“張衡工程"(以下簡稱“工程")的目標是：10年內，實現(xiàn)我國使用的關鍵科學儀器，按購價計算，40%以上由本國生產，并掌握核心知識產權；15年內達到60%。

(2)建議成立*領導的“張衡工程"領導小組，加強部際協(xié)調。成立相應的專家委員會，負責“工程"的總體規(guī)劃、項目協(xié)調與確定及過程監(jiān)督和驗收。設立“張衡工程"辦公室，負責“工程"的日常工作。

(3)“工程"應在國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的基礎上，突出自主創(chuàng)新與國家需求，做出我國中長期和“十一五"科學儀器發(fā)展的專項規(guī)劃。規(guī)劃要明確分階段的基礎研究、產品開發(fā)與產業(yè)化的重點目標和任務。加強工程的過程管理。

(4)大幅度增加國家對創(chuàng)新科學儀器與裝備從基礎到開發(fā)的財政經費支持力度。建議國家在10年內將每年我國進口儀器稅收的全部用于設立“工程" 的創(chuàng)新儀器產業(yè)化專項基金，支持以企業(yè)為主體的、產學研相結合的自主創(chuàng)新儀器與裝備的研發(fā)和進口儀器的消化、吸收、再創(chuàng)造。

(5)建議國家盡快研究制定配套的優(yōu)惠政策支持和培育我國科學儀器事業(yè)的發(fā)展。為促進國產儀器推向，可重點培育若干旗艦企業(yè)。建議在一定時期內，減免用于儀器自主研發(fā)的零部件的進口關稅及創(chuàng)新科學儀器的增值稅銷售稅；制定“國家事業(yè)單位科學儀器采購細則"，規(guī)定不同情況下國產儀器的zui低采購比例。

(6)建議優(yōu)化學科布局，重視科學儀器專門人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段可選擇支持3—5所基礎較好的綜合性大學創(chuàng)建科學儀器學院，培養(yǎng)復合型科學儀器創(chuàng)新人才。

(7)建議建立若干個有特色的科學儀器國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，建立科學儀器產業(yè)的孵化基地。

(8)加大對報刊、廣播、電視等媒體宣傳的引導，形成振興民族科學儀器事業(yè)的強大輿論氛圍。