農(nóng)村污水治理設(shè)施投入后運行率低應(yīng)引起關(guān)注

2008年國家實行“以獎促治”政策以來，環(huán)境保護部、財政部強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，先后出臺10余個規(guī)范性文件，召開4次全國現(xiàn)場會，安排農(nóng)村環(huán)保專項資金300多億元，指導(dǎo)和推動各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。農(nóng)村環(huán)保專項資金很大一部分用于建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。 這些農(nóng)村污水處理設(shè)施建成后，運行效果究竟如何呢？

一、農(nóng)村連片整治示范工作成效顯著，示范效應(yīng)突顯

華東環(huán)保督查中心在日常督查時發(fā)現(xiàn)，開展農(nóng)村連片整治示范工作是重大的惠民工程、治理工程和發(fā)展工程，在解決直接危害農(nóng)民健康的農(nóng)村環(huán)境污染問題的同時，提升了農(nóng)村干部、居民的環(huán)保意識；解決了農(nóng)民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”等問題；消除了長期以來環(huán)保工作“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重點源輕面源”等問題；改變了以往對重點村莊“點”治理的模式，集中資金對重點流域、區(qū)域的村莊“面”開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，解決了以往投入少，見效慢的問題。

二、農(nóng)村污水治理設(shè)施不正常運行問題突出

同時，日常督查也發(fā)現(xiàn)一些突出問題，農(nóng)村污水治理設(shè)施不正常運行就是其中之一。2016年4月21日，江蘇省太湖水污染防治委員會第十次全體會議在新華日報通報《省政府關(guān)于2013—2015年度太湖治理目標責(zé)任考核結(jié)果》的同時，對近期抽查的問題也進行了曝光。曝光的問題就有宜興市、句容市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施抽查正常運行率不足30%。經(jīng)濟相對發(fā)達的蘇南地區(qū)都如此，其他欠發(fā)達地區(qū)可想而知，很多建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施成為“曬太陽”工程，沒有取得預(yù)期效果、

我們針對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入的調(diào)研和分析，原因主要集中在以下三個方面：

（一）一些政府重“長遠”，輕“眼前”，建成設(shè)施無法正常運行。一些政府部門從長遠出發(fā)將連片整治項目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思路是正確的，但忽略了當(dāng)前嚴重危害農(nóng)民群眾健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。一些地方采取預(yù)留建設(shè)，導(dǎo)致一些污染治理設(shè)施雖然建成，但由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，空心村人口，水量不足等原因設(shè)施無法正常運行。具體有兩種情況，首先是在已建成和正在建設(shè)的農(nóng)村新村中配套建設(shè)污水處理設(shè)施，這種新村目前還未住人，無污水產(chǎn)生；其次是預(yù)留建設(shè)污水處理設(shè)施，在已有規(guī)模人口的污水基礎(chǔ)上擴大污水處理規(guī)模，為附近即將開展的新村建設(shè)預(yù)留好水量，這將導(dǎo)致設(shè)計規(guī)模遠遠大于實際處理規(guī)模，處理效果不佳。例如安徽省廣德縣盧村鄉(xiāng)甘溪村地埋式低能耗分散污水處理設(shè)施采用A2O處理工藝，項目總投資150萬元，受益范圍160戶，日處理能力80噸，2013年4月暗訪發(fā)現(xiàn)，該項目在新村建設(shè)旁，新村入住率不足20%，進口采樣監(jiān)測，COD：31.6mg/L；氨氮：2.57mg/L，基本無污水進入設(shè)施，無法運行。

（二）一些地方重面子，輕實效，一些項目成為地方“形象工程”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金申報成功后存在著“國家資金已在手，工作敷衍走一走”的現(xiàn)象。高質(zhì)量的污水治理設(shè)施是項目有效運行的前提保障，高質(zhì)量體現(xiàn)在選址恰當(dāng)，建設(shè)材料質(zhì)量過硬，后期運行故障率低等方面，但實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些地方污染治理設(shè)施成效恰恰相反。首先，部分地區(qū)僅將污染治理項目作為“形象工程”、“面子工程”，甚至僅僅是為了達到“康居示范村”、“美好鄉(xiāng)村”等項目的硬性條件而建設(shè)污染治理項目，項目投資巨大，建設(shè)豪華，但建成后從未投入使用，這不僅僅浪費整治資金，影響項目實施效果，更引起群眾強烈不滿。例如2013年4月暗訪時，安徽省績溪縣龍川村污水處理項目周邊配套建設(shè)了綠化景觀，樹立了“龍川村污水處理工程”大字石碑，遠看及其雄壯，對一個個污水處理池揭蓋之后發(fā)現(xiàn)，各反應(yīng)池中無污水運行，因選點地勢問題導(dǎo)致河水倒灌入池現(xiàn)象，周邊村民認為這個工程就是個“擺設(shè)”，“騙錢”，“曬太陽”工程。其次“顯績觀”使得農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的一窩蜂上馬，一些地方?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理分配優(yōu)選項目，只關(guān)注顯示政績的設(shè)施是否建成，不關(guān)心設(shè)施的質(zhì)量優(yōu)劣，地下的管網(wǎng)建設(shè)，后期的運行保障是否到位，項目在后期運行問題一一凸顯，項目運行狀況堪憂。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目選址、技術(shù)篩選、管線布置、設(shè)備選型、項目用地等方面疏于與設(shè)計單位、當(dāng)?shù)厝罕姾驼嘘P(guān)部門的有效溝通，導(dǎo)致項目施工后被迫變更實施方案和施工工藝，影響了工程質(zhì)量。

（三）長效機制不落實，項目運行狀況堪憂。工程長效運行是連片整治工作的zui大難題，考核、資金、管理和技術(shù)等方面缺位成為地方普遍面臨的問題。一是責(zé)任與考核機制難落實。由于農(nóng)村連片整治項目沒有明確的責(zé)任主體，因此無法對項目的運行狀況有效監(jiān)管。二是長效運維資金難落實。由于一些地區(qū)污染治理設(shè)施和垃圾保潔體系的日常運行資金未得到落實，*由地方自籌，在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，資金的籌集更為困難，大部分地區(qū)治理設(shè)施運行電費還執(zhí)行工業(yè)電標準，增加了運行成本。以海安大公鎮(zhèn)畜禽糞便處理中心為例，2013年4月調(diào)研時，該中心負責(zé)人反映滿負荷運行的年運行成本30萬元（不包括轉(zhuǎn)運費），用電執(zhí)行工業(yè)電價格0.84元/度，而農(nóng)業(yè)電僅0.41元/度，電費一項支出一年就有15-18萬元，如能采用農(nóng)用電標準進行收費，運行費用將得到大幅降低。三是管理和技術(shù)保障機制難落實。污染治理設(shè)施的有效運行需要技術(shù)人員日常管理維護，但一些地區(qū)未落實相關(guān)人員，一些落實人員地區(qū)又未定期對其進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致缺乏設(shè)施運維人員。

三、建議國家相關(guān)部門以實際成效為根本出發(fā)點，從頂層設(shè)計上將農(nóng)村環(huán)境治理落到實處

一是建議抓重點，找突破，優(yōu)先解決地方農(nóng)村環(huán)境突出問題。通過現(xiàn)場查勘，居民走訪，部門溝通，大家達成共識：農(nóng)村環(huán)境保護工作的方向首先要解決的是垃圾污染問題，其次是農(nóng)業(yè)面源污染問題、畜禽養(yǎng)殖污染問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（家庭作坊）污染問題，zui后解決農(nóng)村生活污水污染問題。各個地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀差異很大，建議農(nóng)村連片整治資金資助項目地區(qū)不要將各個類型的項目一窩蜂上馬，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r選取解決地方突出環(huán)境問題的項目，主次分明。比如在環(huán)境整治初期的地區(qū)，可以選擇從垃圾收集處置做起，逐步解決農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，在居住集中的村莊，選擇集中式污水處理項目，在居住分散的村莊不建議將資金投入污水集中處理項目，而應(yīng)該建設(shè)分散式、易維護的人工濕地為主。

二是建議國家以整治效果落實資金支持，形成連片整治的示范效應(yīng)。建議資金撥付時間由“建設(shè)前期”向“建設(shè)后期”轉(zhuǎn)變。連片整治資金是在建設(shè)前期撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前期資金的撥付為項目的建設(shè)提供了資金保障，但也帶來了“申報積極性高，建設(shè)積極性低”、“資金使用不規(guī)范”、“重建設(shè)，輕運行”、“實施時間倉促”的種種弊端。建議國家在建設(shè)后期的兩個環(huán)節(jié)對地方進行資金補助，一是驗收期，對驗收的項目進行質(zhì)量、資金評價，按一定比例給予補助，另一是運行期，建議國家將農(nóng)村污水治理設(shè)施是否正常運行列入對地方《水污染防治行動計劃》考核的內(nèi)容，結(jié)合日常督查運行情況和運行成本適當(dāng)給予補助，對于設(shè)施不正常運行比例較高的地市扣減補助資金。通過轉(zhuǎn)變國家資金使用由前期到后期，有利于一些經(jīng)濟實用項目上馬，改變資金撥付由建設(shè)期到考核期，有利于項目長效運行，真正起到示范作用。

三是建議地方建立完善長效管理機制，強化考核監(jiān)管，確保項目長期穩(wěn)定運行。地方政府應(yīng)該建立由專門部門負責(zé)的后期考核管理機制，制定農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施長效管理制度，落實資金、人員和職責(zé)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制試點，推進環(huán)保投入、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣教向農(nóng)村地區(qū)延伸。對已建成投運的農(nóng)村污水治理設(shè)施運行效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進行處理，*堅決“重建設(shè)，輕管理”的問題。同時針對多數(shù)農(nóng)村財政比較困難的實際，進一步調(diào)整財政補助體系，擴大“以獎代補”范圍，在開展成效評估的基礎(chǔ)上，對運行穩(wěn)定、管理到位的示范片區(qū)給予一定的設(shè)施運行經(jīng)費補助。

四是建議國家盡快出臺農(nóng)村環(huán)境整治項目技術(shù)標準和規(guī)范，嚴把質(zhì)量關(guān)，促進后期運行監(jiān)管有章可循。建議國家成立成熟農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)項目庫，提供治理效益好的典型項目案例。工作開展初期，各地為篩選可行技術(shù)耗時較長，五年的示范工作以來，各項技術(shù)優(yōu)劣一一顯現(xiàn)，建議國家組織各地將各項技術(shù)優(yōu)缺點，性價比，適宜性等性能參數(shù)進行總結(jié)，將典型治理效益好的農(nóng)村污水項目案例上報推廣，盡快建立成熟技術(shù)項目庫，為后期更多的連片整治地區(qū)提供項目和實施模板，節(jié)約前期建設(shè)成本。同時，由于很多農(nóng)村污水治理設(shè)施選用的動力、微動力、太陽能污水集中處理設(shè)施建設(shè)成本高，運行維護難，不利于長久運行。建議增加相關(guān)科研投入，探索適合不同區(qū)域特點的治理經(jīng)驗與技術(shù)，加強經(jīng)濟適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)村治污成效