重金屬污染形勢不容樂觀
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　　截至目前，我國已經(jīng)發(fā)生了多起重金屬污染事件，*央、*對(duì)重金屬污染問題高度重視，要求各地區(qū)、各部門積極穩(wěn)妥地處置重金屬污染，加大污染防治工作力度。*把重金屬污染防治作為重中之重來抓，今年5月和6月，*華北環(huán)境保護(hù)督查中心舉全中心之力，先后對(duì)環(huán)首都圈382家重金屬企業(yè)開展地毯式檢查。
　　近幾年，我國重金屬污染呈高發(fā)態(tài)勢。2008年相繼發(fā)生了貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等多起嚴(yán)重砷污染事件；2009年僅*就接報(bào)10多起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)了32起群體性事件。重金屬污染防治形勢不容樂觀。
　　*央、*對(duì)重金屬污染問題高度重視，胡錦濤、*等*領(lǐng)導(dǎo)同志就重金屬污染防治問題多次做出重要批示。2009年11月，*下發(fā)了《*轉(zhuǎn)發(fā)*等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》，要求各地區(qū)、各部門積極穩(wěn)妥處置重金屬污染，加大污染防治工作力度。
　　*把重金屬污染防治作為重中之重來抓。2009年9月2日，*在陜西省專門召開全國重金屬污染防治工作會(huì)議，周生賢部長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以*領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神為指導(dǎo)，把重金屬污染防治擺在更加緊迫，更加重要的位置，采取有力措施，大力防控和應(yīng)對(duì)重金屬污染，切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康做出貢獻(xiàn)。根據(jù)*、國家*等9部委下發(fā)的《關(guān)于深入開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查的通知》的精神，2009年10月~12月，在全國集中開展了重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查。2010年4月9日，周生賢部長在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)，把重金屬污染防治作為今年專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)重金屬污染企業(yè)環(huán)境違法行為的整治力度。
　　根據(jù)*的統(tǒng)一部署，今年5月和6月，華北環(huán)保督查中心舉全中心之力，先后對(duì)環(huán)首都圈的382家重金屬企業(yè)開展地毯式檢查，其中，電鍍企業(yè)224家，占58.6％；含鉛蓄電池企業(yè)30家，占7.8％；皮革及其制品企業(yè)37家，占9.7％；重有色金屬礦采選及冶煉企業(yè)38家，占9.9％；化學(xué)原料及化學(xué)制品企業(yè)21家，占5.5％；危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)5家，占1.4％；重金屬污水集中處理廠3家，占0.8％；其他類型的涉重金屬企業(yè)24家，占6.3％。檢查采取明查與暗查、集中與分散、晝查與夜查相結(jié)合的方式，并對(duì)部分重金屬企業(yè)排放的污染物進(jìn)行現(xiàn)場取樣監(jiān)測。檢查中突出“三重原則”。一是突出重點(diǎn)地區(qū)。檢查范圍是環(huán)首都圈的北京市、天津市、河北省8個(gè)地市及河南省兩個(gè)地區(qū)，重點(diǎn)檢查重金屬企業(yè)污染防治、環(huán)保制度執(zhí)行、達(dá)標(biāo)排放、危廢處置等情況。二是突出重點(diǎn)行業(yè)。北京市和天津市的檢查重點(diǎn)是電鍍、危險(xiǎn)廢物處置和化學(xué)原料及化學(xué)制品行業(yè)；河北省的檢查重點(diǎn)是制革、鉛冶煉、蓄電池加工和電鍍行業(yè)；河南省的檢查重點(diǎn)是重有色金屬礦采選及冶煉。三是突出重拳出擊。對(duì)存在環(huán)境違法問題的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出處罰或整改建議，并分別向北京市、天津市和河北省環(huán)保部門下達(dá)了督察通知書，其中有3家企業(yè)已當(dāng)場取締。如在檢查中發(fā)現(xiàn)天津市武清區(qū)有兩家電鍍廠存在嚴(yán)重的環(huán)境違法問題，武清區(qū)委、區(qū)政府高度重視，連夜召集9個(gè)部門統(tǒng)一部署，第二天就對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行依法取締。這些舉措，有力地打擊了環(huán)境違法企業(yè)，維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)了環(huán)首都圈重金屬企業(yè)的污染治理。

   重金屬污染危害不容小視
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　　重金屬污染與其他污染物相比，有其*性。一是具有毒害性，可以引起中毒、致癌等；二是具有欺騙性，多數(shù)重金屬廢水是無色透明的，不了解的人會(huì)把重金屬廢水當(dāng)做清潔水，有的農(nóng)民直接用于灌溉，有的牲畜直接飲用；三是具有富集性，重金屬能通過食物鏈成倍富集，zui后進(jìn)入人體；四是在治理上具有長期性，水體和土壤一旦被重金屬污染，治理難度很大，周期很長。 

　　據(jù)報(bào)道，我國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元；2009年，我國1/6的耕地受到重金屬污染，重金屬污染土壤面積至少有2000萬公頃。重金屬污染離我們并不遙遠(yuǎn)，但人們對(duì)重金屬的知識(shí)比較貧乏，對(duì)重金屬污染的危害還不夠了解。
　　重金屬是指比重大于5（一般指密度大于4.5克每立方厘米的金屬），原子量大于55的金屬，約有45種，一般都屬于過渡元素。從環(huán)境污染方面所說的重金屬，主要是指汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷。這些重金屬在水中不能被分解，能夠在植物和動(dòng)物體內(nèi)積累并進(jìn)入食物鏈，或通過污染空氣進(jìn)入人的呼吸道，進(jìn)入人體后和蛋白質(zhì)及酶等發(fā)生強(qiáng)烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的一些器官中累積，危害健康。
　　重金屬污染與其他污染物相比，有其*性，其量雖然小，但危害大。一是在污染上，具有毒害性。它可以引起慢性中毒、致癌、致突變、致畸形。二是在視覺上，具有欺騙性。多數(shù)重金屬廢水是無色透明的，不了解的人會(huì)把重金屬廢水當(dāng)做清潔水，有的農(nóng)民直接用于灌溉，有的牲畜直接飲用。三是在食物鏈上，具有富集性。重金屬不能被生物降解，相反卻能通過食物鏈成倍地富集，zui后進(jìn)入人體。如魚吃了被重金屬污染的水草，重金屬就在魚體內(nèi)富集，人吃了被污染的魚就會(huì)造成重金屬中毒。四是在治理上，具有長期性。水體和土壤一旦被重金屬污染，治理的難度很大，周期很長，目前還沒有治理重金屬污染的很好的技術(shù)和方法，重金屬污染防治任重道遠(yuǎn)。

    涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的主要環(huán)境問題
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    被檢查的涉重金屬企業(yè)的問題主要集中在部分企業(yè)治理設(shè)施簡陋，運(yùn)行不正常；有些企業(yè)仍然使用國家明令禁止的落后工藝；少數(shù)企業(yè)危廢沒有按照要求進(jìn)行妥善處置；部分企業(yè)執(zhí)行環(huán)境政策法規(guī)不力以及監(jiān)管仍存在不少漏洞和盲區(qū)等問題上。
　　環(huán)首都圈接受重金屬污染檢查的382家涉重金屬企業(yè)中，有248家不同程度地存在環(huán)境違法問題，違法率占64.9％，問題主要集中在以下幾個(gè)方面。
　　一、部分企業(yè)治理設(shè)施簡陋，運(yùn)行不正常。首先是部分企業(yè)治理設(shè)施簡陋。有的污水治理設(shè)施連加藥裝置都沒有；多數(shù)企業(yè)鉻酸霧直接排入環(huán)境，未凈化處理；部分企業(yè)鉛煙、鉛塵沒有很好地收集處理。如唐山風(fēng)帆宏義蓄電池有限公司，鑄板車間熔鉛爐廢氣收集罩引風(fēng)風(fēng)力不足，組裝車間除塵器損壞，煙塵不能達(dá)標(biāo)排放。其次是少數(shù)企業(yè)未按要求對(duì)各種重金屬污水分別處理，而是簡單混合處理，不能保證重金屬達(dá)標(biāo)排放。再次是少數(shù)企業(yè)污水治理設(shè)施運(yùn)行不正常，甚至有的污水未經(jīng)處理就直接排放。如天津際華三五二二裝具飾品公司，現(xiàn)場加藥記錄造假，往出水中兌入自來水，試圖蒙混過關(guān)。zui后是多數(shù)企業(yè)未執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年8月起，《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（G　B　21900－2008）已正式實(shí)施，但很多企業(yè)仍在執(zhí)行原有的污水和大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，知道新標(biāo)準(zhǔn)排放要求的企業(yè)。
　　二、有些企業(yè)仍然使用國家明令禁止的落后工藝。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)仍在使用國家早已明令禁止的含氰化物的電鍍液，對(duì)環(huán)境造成極大隱患，其中天津有8家，河北有兩家。如天津市武清區(qū)復(fù)興電鍍廠使用含氰化物的電鍍液，且電鍍廢水不經(jīng)處理就直接排到未經(jīng)防滲處理的坑中，對(duì)土壤和地下水造成極大危害。
　　三、少數(shù)企業(yè)危廢沒有按照要求進(jìn)行妥善處置。少數(shù)企業(yè)管理不規(guī)范，危廢未按照要求收集和儲(chǔ)存，去向不明。有的危廢存放場地沒有進(jìn)行防滲、防雨、防流失處理，也沒有標(biāo)識(shí)；有的沒有危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單，含重金屬的污泥去向不明。天津市北辰區(qū)同生化工廠（1998年已停產(chǎn)），在廠區(qū)堆存了40萬噸鉻渣，至今未得到妥善處理；自2005年以來，北京市平谷區(qū)胡莊電鍍廠的電鍍污泥全部儲(chǔ)存在廠區(qū)內(nèi)密閉的大池中，未進(jìn)行任何處置；2005年之前的污泥去向不明。
　　四、部分企業(yè)執(zhí)行環(huán)境政策法規(guī)不力。部分老企業(yè)由于歷史原因，沒有相關(guān)的環(huán)保審批和驗(yàn)收手續(xù)；個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)線雖有環(huán)評(píng)，但污染治理設(shè)施變更，卻未向環(huán)保部門報(bào)批。除北京外，其他地區(qū)重金屬企業(yè)大多沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)，資源利用率低，污染物排放量大。多數(shù)企業(yè)未制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生污染事故，很難有效應(yīng)對(duì)。
　　五、監(jiān)管仍存在不少漏洞和盲區(qū)。環(huán)保部門對(duì)重金屬企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測頻次不夠，對(duì)企業(yè)周邊地下水和土壤的監(jiān)測基本沒有開展。大部分企業(yè)對(duì)重金屬離子沒有監(jiān)測能力，不少企業(yè)對(duì)出水僅測pH值，個(gè)別企業(yè)甚至編造監(jiān)測數(shù)據(jù)。多數(shù)企業(yè)均未安裝在線監(jiān)測設(shè)施，個(gè)別安裝在線監(jiān)測裝置的企業(yè)也只是測一下流量和COD，不能判斷重金屬離子是否達(dá)標(biāo)排放。

    涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境問題的原因
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    產(chǎn)生重金屬污染的原因是多方面的。首先是一些企業(yè)對(duì)環(huán)境和周邊群眾健康不負(fù)責(zé)任；其次是一些基層環(huán)保部門監(jiān)管不力；再次是重金屬污染物未納入總量減排考核指標(biāo)。此外，企業(yè)本身在環(huán)保手續(xù)、企業(yè)選址、生產(chǎn)設(shè)備和自動(dòng)化程度等方面的客觀原因也導(dǎo)致了重金屬污染的發(fā)生。
　　產(chǎn)生上述環(huán)境問題的原因是多方面的。首先，從企業(yè)來說，一些企業(yè)不檢查不改正，不處罰不整治，不要求不盡責(zé)。環(huán)保部門不查出問題，企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)改正；不對(duì)其環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，就不會(huì)主動(dòng)規(guī)范治理設(shè)施的運(yùn)行；不對(duì)其提出明確要求，就不承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，對(duì)重金屬超標(biāo)排放熟視無睹。其次，從環(huán)保部門的監(jiān)管來看，一些基層環(huán)保部門忽視監(jiān)管、放松監(jiān)管、不會(huì)監(jiān)管。由于涉重金屬企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，分布較為分散，執(zhí)法成本高，環(huán)保部門往往會(huì)忽視監(jiān)管；再者重金屬污染物不是總量減排的考核指標(biāo)，涉重金屬企業(yè)很多也不屬于重點(diǎn)污染源，因而往往對(duì)其放松監(jiān)管；由于重金屬污染涉及眾多行業(yè)，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)各不相同，污水、廢氣和危廢處理都有不同的要求，一些環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)不熟悉，不會(huì)監(jiān)管。另外，從涉重金屬行業(yè)自身特點(diǎn)分析，其具有老、小、散、低、簡、亂6個(gè)特點(diǎn)。很多重金屬企業(yè)投產(chǎn)日期很早，沒有環(huán)保手續(xù)；企業(yè)規(guī)模偏小，類似家庭作坊；不少企業(yè)在市郊和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，分布非常分散；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡單，自動(dòng)化程度不高，生產(chǎn)不連續(xù)，時(shí)開時(shí)停；部分企業(yè)治理設(shè)施簡陋，難以保證污水和廢氣達(dá)標(biāo)排放；部分企業(yè)管理混亂，現(xiàn)場跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。這些特點(diǎn)客觀上也給環(huán)保部門的有效監(jiān)管增加了難度。

    監(jiān)管是解決問題的良策
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    要從加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管入手，進(jìn)一步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推廣示范治污新技術(shù)；大力推進(jìn)重金屬企業(yè)集中工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行污染物集中管理和排放；繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，形成治污合力；加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測，規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
　　針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合環(huán)首都圈的區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，要從加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管入手，促進(jìn)問題解決。
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推廣示范治污新技術(shù)。抓緊制定《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》，對(duì)重金屬污染防治工作做出統(tǒng)一安排部署；盡快組織制訂制革、鉛冶煉等相關(guān)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，使上述行業(yè)的重金屬污染物排放有更嚴(yán)格統(tǒng)一的約束；加大科研力度，創(chuàng)新重金屬污染防治方法，積極推廣示范治污新技術(shù)，提高防治水平。
　　二、大力推進(jìn)重金屬企業(yè)集中工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行污染物集中管理和排放。針對(duì)重金屬企業(yè)點(diǎn)多分散、不利監(jiān)管、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，建議“十二五”期間，各地要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點(diǎn)；增量控制，存量優(yōu)化；分類收集，分類處理和統(tǒng)一排放的原則，建設(shè)重金屬企業(yè)集中工業(yè)示范園區(qū)，將分散的重金屬企業(yè)統(tǒng)一入園管理，實(shí)行集中生產(chǎn)、集中管理、集中排放。對(duì)已建成的重金屬企業(yè)集中園區(qū)，要加大扶持力度，給予政策優(yōu)惠，引導(dǎo)重金屬企業(yè)向園區(qū)集中。
　　三、繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，形成治污合力。對(duì)重金屬企業(yè)不僅要定期開展專項(xiàng)整治，還要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對(duì)危廢收集、貯存、處置及利用企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范手續(xù)和流程，不能讓危廢“一送了之”，要確保危廢得到后續(xù)妥善處理；各有關(guān)部門要同心協(xié)力，齊抓共管，形成合力，避免環(huán)保部門單打獨(dú)斗；相鄰地區(qū)的環(huán)保部門要建立違法排污企業(yè)“黑名單”，采取聯(lián)防聯(lián)控的方式，做到信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲打擊作坊式小企業(yè)隨意游擊、無證經(jīng)營的行為。
　　四、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測，規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行。各地環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)重金屬污染物排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，定期對(duì)重金屬企業(yè)周邊的地下水和土壤進(jìn)行監(jiān)測。要督促企業(yè)認(rèn)真記錄藥劑投加量和污水實(shí)際處理量，安裝在線監(jiān)測裝置，增加重金屬離子的監(jiān)測指標(biāo)，對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
　　五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)危廢按照要求存放，完善危廢外運(yùn)手續(xù)。要指導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備專門的人員和物資，定期開展演練。要強(qiáng)化企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)，提高原材料利用率，減少污染物排放量，提高行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。