近幾年，隨著擁堵、房?jī)r(jià)、上學(xué)難、就醫(yī)難等社會(huì)問(wèn)題在京、滬、穗等特大城市陸續(xù)出現(xiàn)，關(guān)于城市承載力問(wèn)題的討論逐漸擴(kuò)展到政府和百姓層面。前日，北京市政府和中國(guó)*簽署協(xié)議，共建首經(jīng)貿(mào)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，破解“城市病”。

據(jù)首經(jīng)貿(mào)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚介紹，共建前，該院已經(jīng)完成了“特大城市輻射力研究”、“特大城市承載力研究”等20余項(xiàng)研究報(bào)告。

公共交通

承載力指數(shù)上漲幅度居首

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通越來(lái)越繁忙，道路負(fù)荷日益加重，交通擁擠、道路堵塞、行車(chē)混亂等問(wèn)題也越發(fā)突出。調(diào)查表明，我國(guó)百萬(wàn)人口以上城市有80%路段和90%路口的通行能力，已經(jīng)接近極限。我國(guó)鐵路密度為美國(guó)的1/3，日本的1/5，俄羅斯的1/3；公路網(wǎng)密度不足美國(guó)和印度的1/5；機(jī)場(chǎng)的密度是印度的19.2%，巴西的15.9%。

交通擁擠、時(shí)間延誤、效率低下、油費(fèi)上升、廢氣增加，不僅影響了人們的工作效率和身體健康，而且也已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要問(wèn)題。

據(jù)首經(jīng)貿(mào)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院祝輝博士介紹，從2000年至2009年，北京市的城市綜合承載力負(fù)荷隨著時(shí)間的增加，在每萬(wàn)人擁有的公共交通車(chē)輛這一指標(biāo)上，北京市2010年承載力指數(shù)為2.0408，2009年為0.2491，兩年間承載力指數(shù)上漲了1.7917，壓力zui大。

祝輝表示，這說(shuō)明隨著北京市人口的增加，公共交通車(chē)輛數(shù)量的增長(zhǎng)明顯低于人口的增長(zhǎng)量，公共交通車(chē)輛對(duì)未來(lái)城市承載力面臨著zui大的挑戰(zhàn)。

人口膨脹

城市化發(fā)展促進(jìn)人口集聚

“特大城市承載力研究”顯示，由于中國(guó)城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，打破了原有的人口分布格局，城市人口迅猛增長(zhǎng)。1949年新中國(guó)剛成立時(shí)的人口數(shù)量約在5.4億左右，到2008年時(shí)，中國(guó)人口數(shù)量約為13.3億，60年間就增加了7.9億，增長(zhǎng)了1.5倍。特別是一些大城市，人口密度過(guò)高，已到了人滿為患的程度。

在2008年發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中就已指出，當(dāng)時(shí)上海浦西區(qū)的人口密度為3.7萬(wàn)人/平方公里，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為1.4萬(wàn)人/平方公里和1.3萬(wàn)人/平方公里。而世界上其他的一些主要大城市，如東京只有1.3萬(wàn)人/平方公里，紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度zui多也只有0.85萬(wàn)人/平方公里。

祝輝表示，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市對(duì)人口的集聚作用越來(lái)越明顯，而人口的快速集聚也是城市發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑弧Ｔ诔鞘腥丝诳焖倥蛎浀倪^(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的人口需求，城市資源供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列突出而尖銳的矛盾，如房?jī)r(jià)上漲、道路擁擠、犯罪率偏高、城市生態(tài)平衡失調(diào)、人口老齡化等。

環(huán)境惡化

單位GDP能耗是日本7倍

“特大城市承載力研究”顯示，在城市化過(guò)程中，由于城市人口膨脹、汽車(chē)增加、工業(yè)發(fā)展等原因，使得城市資源緊張、環(huán)境惡化。中國(guó)每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍。中國(guó)單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍，甚至是印度的2.8倍。

祝輝表示，在2009年6月發(fā)布的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，該年度全國(guó)部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善，但總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻。如地表水污染依然嚴(yán)重，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，部分城市空氣污染仍較重等。

另外，許多大中城市因發(fā)展過(guò)快，機(jī)動(dòng)車(chē)持續(xù)增加，道路廣場(chǎng)、綠化用地嚴(yán)重不足，致使大氣中懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物持續(xù)增長(zhǎng)，影響居民的生活和健康狀況；城市垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)緩慢，垃圾處理水平低，現(xiàn)在全國(guó)垃圾堆存侵占土地總面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬(wàn)畝耕地相當(dāng)于全國(guó)每1萬(wàn)畝耕地就有3.75畝用來(lái)堆垃圾